山西监管局:聚焦发力 构建闭环 提升增发国债资金监管质效
为坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署,更好发挥增发国债资金对灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的支持作用,以强有力的财会监督保障增发国债资金科学、规范、高效、管理使用。山西监管局以高度的政治责任感和使命感,充分发挥驻地优势,聚焦重点发力,构建监管闭环,扎实做好增发国债资金监管工作,积极助力党中央决策部署在山西贯彻落实。
一、加强协调联动,凝聚监管合力
一是准确把握工作要求。参加国家发展改革委、国家相关部委组织的各领域项目建设推进视频会,了解分领域项目情况,做好政策储备。组织深入学习增发国债资金相关政策文件,并多次开展研讨交流,确保监管人员准确把握工作重点与要求。二是优化沟通联络机制。对外牵头召开增发国债资金监管工作会议,建立与山西省发展改革委、财政厅的信息共享机制和定期会商机制,进一步明确职责分工,在省级层面形成监管合力;对内成立由局主要负责同志担任组长的监管领导小组,统筹全局监管力量,形成处室联动、专班推进的工作格局。三是推动监督管理贯通。牢固树立“管理者就是监督者”理念,推动构建“大监管”格局,主动向山西省委、省政府汇报增发国债资金监管情况,积极向省级项目主管部门传导压力,督促其加强项目调度和资金管理,切实履行部门财会监督职责。
二、发挥数据优势,提升监管精度
一是强化系统平台支撑。与山西省财政厅和软件公司座谈,深入沟通预算管理一体化系统建设情况,明确监管操作需求,督促各级项目实施单位按月及时上传和维护项目进展情况和资金支付凭证资料,多次对项目单位录入信息进行逻辑校核,发现问题并督促纠正,为线上监控提供完整可靠数据支撑。二是深化数据比对分析。为避免重复调度会加重基层项目单位工作负担,商定由各项目主管厅局自上而下按月调度项目进展,项目单位分别在财政和发改平台自下而上动态填报。我局指定专人定期收集各厅局项目调度情况和发改系统项目库信息,结合预算管理一体化系统增发国债监管模块数据,深化数据挖掘与分析比对,及时发现问题疑点,提升线下监控的精准性和针对性。三是优化监管数据台账。建立包括所有项目和覆盖全部流程的项目台账,详细记录监管情况和发现的问题,为每个项目“立体画像”,做到底数清、情况明。
三、创新理念方式,扩大监管影响
一是推动监管关口前移。聚焦项目前期管理,在项目集中开工前,结合国家各项目行业主管部门印发的实施方案,关注项目立项是否合规、投资概算是否合理,重点对项目与资金匹配情况进行筛查,为项目实施过程监管奠定基础;主动对接化解问题,对发现潜在苗头趋势问题,及时进行提醒并督促整改。二是常态化开展线上普查。依托预算管理一体化系统增发国债监控模块,跟踪项目单位录入信息的完整性、准确性,项目维护的及时性,并按照时序进行逻辑校验。对疏忽造成的微小问题,督促项目单位进行问题整改;发现重大问题线索,及时转入现场核查。三是标准化进行实地核查。首先采取联合行业主管部门、分地区分类型、网络视频监管等方式,对全省所有项目统一进行前期核查,并分别抽选各个领域不同实施阶段的项目,通过“解剖麻雀”方式,形成该领域项目核查规范和模板,减少由于核查人员差异造成的主观裁量误差,力求“一把尺子量到底”。四是开展政策调研和宣讲。围绕监管中发现的问题,深入开展专题调研,查找政策执行中的难点堵点,分析提出相关意见建议,服务政策和制度完善。同时,在监管工作中,注重加强政策宣讲,促进基层部门和项目单位深化理解与认识,增强政策执行力。
四、建立闭环机制,确保监管成效
一是将问题整改纳入台账管理。在监管数据台账中详细记录问题描述、整改要求、责任单位和整改期限等,对问题整改情况进行持续跟踪和定期提示,及时掌握整改工作进展情况,问题整改完再销号。二是根据问题性质分类处置。对共性问题、跨区域问题,及时报告财政部有关司局,并根据司局要求做好后续工作;能立行立改的,督促及时整改到位;暂时存在整改难度的问题,要求制定整改计划,明确整改进度;对已实地核证过的项目,后期又发现项目进展和资金支出疑点和问题的,或长期整改不到位的,开展“回头看”,依法依规严肃处理,切实加强增发国债资金的全生命周期监管。三是推动建立长效机制。针对部分典型性问题,督促相关主管部门和项目单位认真分析原因,举一反三,健全制度举措,加强内部控制,避免类似问题屡查屡犯。
附件下载: