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财政部山西监管局:巩固脱贫攻坚成果暨乡村振兴有效衔接面临的问题及建议

  2021年是巩固脱贫攻坚成果、全面衔接乡村振兴的起步之年。我局赴山西省12个县区深入开展巩固脱贫攻坚成果及乡村振兴有效衔接的调研工作。调研发现,各调研县均能深刻领会习近平总书记关于“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的重要讲话精神,在巩固脱贫攻坚及推进乡村振兴工作方面取得了一定的成果,同时反映出一些问题和不足,应引起高度重视。

  一、 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战,完成全面建成小康社会的历史任务之后,各调研县采取多种举措,进一步巩固脱贫攻坚成果,持续推动乡村全面振兴。一是建立防返贫动态监测和帮扶机制,斩返贫之根。通过全面坚持和完善帮扶监测机制,使返贫动态监测成为常态,逐步扩大贫困群众帮扶范围,坚决守住防止规模性返贫的底线。二是保脱贫人口务工就业,解就业难题。通过摸清需求“促精准”、送技下乡“补短板”、开发岗位“兜底线”、强化跟踪“零失业”、加大补贴“增动力”等措施,大力开展职业技能培训,提升农民增收技能,提高农民综合素质。三是加大脱贫人口帮扶力度,保脱贫成果。扎实做好脱贫人口小额信贷资金、教育扶贫、保险保障等工作,对脱贫人口帮扶政策进行广泛拓展,坚持问题导向、靶向政策、精准发力,打好特惠性政策与普惠性政策的组合拳。四是改善农村人居环境,建宜居家园。从开展农村人居环境“六乱”整治、扎实推进农村“厕所革命”和“垃圾集中投放处理”入手,打造农村宜居环境,全面提升村容村貌,聚人心、凝人气。五是强化扶贫产业项目建设,促增收致富。通过培育发展扶贫产业,壮大农村集体经济、重点推进设施农业建设、壮大加工龙头企业、发展生态旅游和特色种植产业等多项举措,大力培育发展扶贫产业,推动农村集体经济转型升级,使绿水青山真正成为脱贫致富的金山银山。

  二、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在的问题

  一是思想认识不足。在具体工作中,部分基层干部对实施乡村振兴重大战略意义认识不足,对于乡村振兴和脱贫攻坚的关系认识不到位,对于如何协调推进脱贫攻坚和乡村振兴没有明确思路,就事论事,死搬教条,缺乏统筹安排,在推进乡村振兴实施过程中出现了“上热下冷”的现象。

  二是专业人才短缺。人口结构方面,各调研县普遍反映,如今农村普遍存在大量青壮年劳动力常年在外务工,乡村人口的年龄结构、性别结构严重失衡的现象;留守乡村老龄化、空心化现象严重;农村基层干部队伍建设方面,乡村年轻后备干部储备不足,专业人才引进困难。部分乡村现有干部年龄偏大、学历偏低、信息化知识、管理能力和发展思路相对滞后,人才的缺乏已经成为制约乡村振兴的最大短板。

  三是产业发展滞后。乡村振兴中的产业振兴,对农村发展提出了更高要求。产业是发展的根基,相当一部分乡村产业发展规模较小,经营粗放,对外部帮扶资源依赖较强,缺乏技术、资金、人才、市场支撑,一旦脱离政策资金支持,就无法持续;非贫困县的专业合作社数量少,带动辐射面不够广,扶贫种养业农畜产品销售处于自产自销状态的较多;智慧农业、品牌农业、农产品电子商务等新产业发展尚未形成规模;乡村休闲度假、创意农业、乡村手工业等新业态尚处在起步阶段。

  四是资金保障有限。乡村振兴补助衔接资金,依然对贫困县进行倾斜,对于非贫困县使用范围有限,贫困县由于地理环境的困难,相对村落分散,聚集人口少,一些资金难以集中办大事,变成“胡椒面”。而部分调研非贫困县却因资金使用范围受限,投资力度不大难以满足要求,投资效益不够显著; 出现与贫困县倒挂的现象。部分贫困县投入资金规模虽然较大,但投资效果不够理想,投入和产出不成比例。

  五是返贫风险仍然存在。当前农村已经实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖,但保障水平仍然不够,因病致贫、因病返贫等隐患仍然存在,如何建立有效的持续性的社会保障体系,如何在强化社会保障兜底的同时,激发被救助对象脱贫的内生动力,是脱贫攻坚为乡村振兴留下的一个重大挑战。

  三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策和建议

  一是坚持政策规划先行。在过渡期内,严格落实“四个不摘”要求,现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整,确保政策延续性。保持兜底救助类政策持续稳定,落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。要将脱贫攻坚中成熟的理论成果、时间经验,内化为完善乡村振兴的制度框架、政策体系,促进相关政策向常规性、长效性转变,实现受益主体由特惠到普惠的转变。

  二是加强人才队伍建设。立足培养选拔优秀的基层干部和农村带头人,尤其是村级党组织书记。要进一步提高基层待遇保障,加强物质、精神双重奖励,真正激发基层干部积极性,充分发挥基层干部的主观能动性,不断吸纳各类人才壮大农村基层干部队伍,真正做到以人才振兴推动乡村振兴。

  三是加快特色产业发展。要发展优势特色产业,促进农牧业产业化,打造特色品牌;要培育“龙头”企业发展壮大和产业的后续延伸,促进就近就地就业,让脱贫群众分享产业发展成果;要因地制宜,发展文化旅游、休闲农业、特色采摘、乡村手工业等新业态。

  四是推进补助资金整合使用。要将衔接补助资金和其他部门涉农资金进行整合使用,统筹用于乡村振兴,集中力量办大事。针对缺乏好的投资项目的问题,要坚持多渠道筹资、融资,继续加大农村道路、水利等基础设施投入,统筹各项目之间的关系,精准施策,减少多次工程浪费,不断改善农村生产生活条件,补齐部分乡村基础设施建设短板。

  五是树牢风险防范意识。聚焦不稳定脱贫户和边缘易致贫户,要完善监测机制和分类帮扶机制,开展防贫监测,精准发力;要加大对扶贫产业评估、监督力度,推进特色优势产业提质增效,狠抓就业、产业和消费扶贫,化解产业扶贫失败的风险;要进一步加强扶贫小额信贷监管,严厉打击无故拖欠贷款的行为;要合理规划落实后续帮扶措施,妥善解决群众诉求,化解扶贫领域信访舆情风险。

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发布日期:  2021年09月23日